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    1. 國土國土 不動產不動產 測繪測繪 規劃規劃 智慧城市智慧城市 水利水利
      國土行業
      • 國土空間基礎信息平臺
      • 土地二級市場交易信息平臺
      • 空間規劃(多規合一)
      • 國土資源“一張圖”
      • 國土空間基礎信息平臺

                圍繞“互聯網+政務服務”,通過將移動互聯網、云計算、大數據等新技術與行業電子政務業務進行深度整合國土空間基礎信息平臺在《省級國土空間基礎信息云平臺建設要求》總體目標和建設思路的指導下,采用分布式、云計算、大數據等技術,基于全新的GIS平臺,構建了一套縱橫聯通、共享開放、深入應用的云管理與服務平臺,通過整合國土空間基礎服務、通用應用服務以及專題服務,建成了完善的國土空間基礎信息應用服務機制,為國土空間規劃的編制、行政審批、監測監管、決策分析提供有力的應用服務和技術支撐。主要有以下特點:


                一、高效的矢量數據快速可視化顯示:通過并行渲染任務的負載均衡實現海量空間數據的秒級顯示,采用不切片直接發布地圖的方式構建數據,節約底圖數據生產時間,保證數據即刻更新即時展現的效果。


                二、豐富的國土空間專題信息服務:提供不同類別的專題分析服務,涵蓋社會經濟、規劃服務、土地監管服務、礦產監管服務、地災監管服務等,支持根據業務需求進行擴展。


                三、智能化的輔助規劃分析服務:基于統一的國土空間“底板”,提供智能化的規劃沖突檢測、合規性分析、智能選址分析,為建立“用數據說話、用數據決策”的國土空間規劃管理機制提供技術支撐。


      • 土地二級市場交易信息平臺

                為了解決交易信息不集聚,交易平臺不統一、交易規則不明確、監管措施不到位等問題,基于“互聯網+政務”的創新模式,利用互聯網及大數據技術,以促進土地要素流通順暢為核心,以提高存量土地資源配置效率為目的,建設河南省全市統一、城鄉統一、適用所有交易類型(轉讓、抵押、出租)的土地使用權連同地上建筑物、其他附著物二級市場O2O交易信息平臺。具體建設內容包括:

                一、建設土地使用權二級市場供需平臺

                為了加強信息集聚、促進供需雙方信息對稱、增加交易機會,降低交易成本,提高土地資源的配置效率。以供需數據信息為基礎,利用計算機及網絡技術,建立全市統一的供需信息平臺,提供信息發布、歸集、查詢、統計等服務,實現供需信息共享方式的創新。通過將土地使用權二級市場中供方與需求方信息實時動態發布,實現線上與線下資源的對接、政府與市場資源的對接以及二級市場主體之間資源的對接,打破二級市場供需信息壁壘,促進信息的流通。通過將全市二級市場供應和需求情況進行收集、梳理、匯總,作為供需平臺的供方信息統一納入供需平臺并向社會公布,提升供需平臺信息的吸引力,提升交易主體進入平臺提交供需信息的積極性。開發供需快速對接通道,提升供需對接效率。充分利用數字城市、不動產登記和一級市場交易的數據成果,實現供需信息更直觀的展示和自動檢測,實現交易、登記一體化閉環運行,形成權威的、有公信力的市場供需信息發布和對接平臺,提升二級市場主體對接意愿。建設與供需平臺配套的展覽推介平臺,實現對供需信息的集中展覽、推介,嘗試與全國更具影響力的展覽推介平臺對接,為二級市場主體提供更好的推介服務,形成競爭有序的土地市場體系。

                二、建設土地使用權二級市場網上交易平臺

                為了加強信息集聚、促進供需雙方信息對稱、增加交易機會,降低交易成本,提高土地資源的配置效率。以供需數據信息為基礎,利用計算機及網絡技術,建立全市統一的供需信息平臺,提供信息發布、歸集、查詢、統計等服務,實現供需信息共享方式的創新。通過將土地使用權二級市場中供方與需求方信息實時動態發布,實現線上與線下資源的對接、政府與市場資源的對接以及二級市場主體之間資源的對接,打破二級市場供需信息壁壘,促進信息的流通。通過將全市二級市場供應和需求情況進行收集、梳理、匯總,作為供需平臺的供方信息統一納入供需平臺并向社會公布,提升供需平臺信息的吸引力,提升交易主體進入平臺提交供需信息的積極性。開發供需快速對接通道,提升供需對接效率。充分利用數字城市、不動產登記和一級市場交易的數據成果,實現供需信息更直觀的展示和自動檢測,實現交易、登記一體化閉環運行,形成權威的、有公信力的市場供需信息發布和對接平臺,提升二級市場主體對接意愿。建設與供需平臺配套的展覽推介平臺,實現對供需信息的集中展覽、推介,嘗試與全國更具影響力的展覽推介平臺對接,為二級市場主體提供更好的推介服務,形成競爭有序的土地市場體系。

                三、建設土地使用權二級市場審批監管平臺

                按照“減少前置審查,加強事中事后監管”的原則,為了強化監測分析,健全土地二級市場動態監測監管制度,全面掌握土地轉讓、出租、抵押的數量、結構、價款、時序等信息,準確研判市場形勢、完善市場調控,建設土地使用權二級市場審批監管平臺。一方面建設土地使用權二級市場交易審批管理平臺,根據土地使用權的獲取方式及交易類型(轉讓、出租、抵押),分類制定審核流程,實現網上審批;另一方面在健全土地二級市場動態監測監管制度的基礎上建設、完善土地使用權二級市場交易監管平臺,實現二級市場交易全過程的監管,重點解決一二級市場銜接與互動不夠、二級市場投機炒作、監管不完善等問題。具體包括:建立交易數據的匯集和報送機制,便于全市交易數據的分析、上報,建設統計監測分析系統,實現按月度、季度形成監測分析報告。實現價格監管,完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制,維護市場平穩運行,申報價格低于基準地價或標定地價一定比例的,政府可行使優先購買權,高于基準地價或標定地價一定比例的,政府可依法依規實施交易管制。建立劃撥建設用地使用權出租的巡查發現、舉報和查處機制,加大土地出讓收入征收管理力度,防止國有資產流失。實現二級市場交易后合同履約監管,將市場交易主體的合同履約情況納入誠信體系進行信用考評,增強履約意識,促進其履行相關義務。同時,強化一、二級土地市場聯動,加強土地投放總量、結構、時序等的銜接,加強決策支持能力,適時運用財稅、金融等手段,加強對土地市場的整體調控。

                四、建設二級市場交易服務平臺

                結合二級市場交易全過程服務需求,在平臺中積極引入中介、法律、評估、公證、擔保、金融等社會第三方機構,形成更廣泛、更高效的綜合服務體系。建立誠信機制,實現對交易主體、第三方機構和交易組織機構在交易前、中、后全過程服務水平的評估、評價和監管,引導其誠信經營,對失信建立懲戒和退出機制。

                五、建設土地使用權二級市場交易數據共享平臺

                以部動態監測監管系統的相關數據標準,制定土地使用權二級市場數據共享的機制與標準,實現與不動產登記系統、電子監管系統、土地市場動態監測與監管系統、國家誠信體系系統的數據共享。重點加強交易管理與不動產登記的有序銜接,建立健全土地交易平臺和不動產登記信息平臺的互通共享機制,做好交易和登記信息平臺的互通共享。通過系統運行規則控制確保在土地轉讓、出租、抵押前,要有明確的產權登記,且沒有產權糾紛或其他違法違規問題;同時,在土地轉讓、出租、抵押后,必須進行產權登記,以保障權利人的合法權益。土地交易完成后,將交易、登記信息上報部土地市場監測監管系統。

      • 空間規劃(多規合一)信息平臺

                按照“一張藍圖、一套標準、一個系統、一套制度”的目標,基于云環境的 T-C-V(Terminal-Cloud-Virtual)總體框架,建立多規數據管理平臺、多規智能編制系統、多規綜合服務平臺、規劃編制項目管理系統和市縣規劃管理系統五個應用集成的空間規劃信息管理平臺,實現各級各類空間性規劃在統一數據標準、統一技術規范、統一坐標體系基礎下,檢測規劃差異,輔助消除規劃矛盾,最終形成動態更新的“一張圖”。推進空間規劃在編制、審查、決策、實施、監督全過程智能化服務,為建設項目一站式協同審批提供支撐。通過運用各類信息化資源,利用大數據、云計算等技術,挖掘數據價值,為規劃編制提供輔助支持,為規劃實施提供監測評估,為政府決策提供科學依據。


                1、多規數據管理平臺
                多規數據管理平臺是各業務系統的數據支撐,為海量、多源、異構規劃大數據提供統一存儲、分權管理、綜合分析、實時發布的應用功能。面向數據管理、權限管理、運營維護人員,平臺將數據服務全方位應用于規劃管理的各環節,實現規劃數據的便捷、規范、科學的管理。



                2、多規智能編制系統
                多規智能編制系統可以輔助規劃編制,提供一系列、多樣化、可自定義的沖突檢測規則和協調策略,專為解決各類規劃沖突而生。面向各級各部門規劃編制人員使用,系統通過大數據、云計算等技術輔助規劃的編制和決策,為沖突檢測、協調推演提供強大支撐,減少編制過程中的沖突差異,提高規劃決策效率。最終實現規劃編制的科學性、合理性、規范性,達到規劃決策的智能化。

                >>解決各類規劃沖突難題,為沖突協調提供解決方案
                從發現沖突到分析沖突,再到解決沖突,能為用戶提供可視化界面管理,支持多樣化、自定義新增或編輯沖突檢測規則和協調策略。協調成果實時刷新展示,直觀便捷展示圖斑沖突情況、協調前后規劃情況。




                >>為輔助規劃編制提供一套可圈可點可畫的智能化工具
                提供完整的數據編輯功能不僅能夠直接在系統中完成各類規劃圖的基礎編制,還有專為規劃編制訂制的智能劃區定線、自動擬合、智能提取、局部調整、跨圖層復制等高級編輯工具。



                >>為新編規劃提供數據底板,確保與原規劃無差異對接
                根據各類規劃編制工作的具體需要,一次性提供多規數據管理平臺擁有的規劃數據作為新編規劃的基礎要素底板,確保新編規劃能夠與已有規劃相銜接,極大地加快規劃編制前期資料收集和調研的速度,減少編制過程中產生的差異。


                >>??我們的優勢
                ◎ 提供豐富的沖突檢測規則,還可自定義規劃之間的沖突檢測方案
                ◎ 為沖突協調提供模擬推演功能,可選多個方案輔助決策
                ◎ 支持臺賬和圖形一體化互動展現
                3、規劃編制項目管理系統
                規劃編制項目管理主要面向各級各類規劃管理部門,提供對規劃編制項目全流程的管控,從規劃編制的擬定、立項、招標、編制、審查、評議、批準、公示、入庫等各階段入手,記錄每個階段的各類資料,形成規劃編制項目檔案庫,使規劃編制全流程規范化、信息化管理。
                >>形成智能化管理的檔案庫
                提供規劃編制項目各環節信息的資料錄入,告別傳統的紙質化文檔、文件式管理模式,形成智能化管理的檔案庫,實現項目信息的高效采集、及時傳遞和實時共享。管理每個項目的每個節點,關聯文檔資料,快速準確獲取相關文件。
                >>建立規劃編制項目全流程管控
        從規劃編制任務的擬定即開始項目的追蹤,實時監控編制進度。對全局規劃項目進行高效管理,便捷跟蹤各項目的進度計劃、資金使用、人員投入等情況,進一步提高規劃編制實施的規范性和科學性。
                >>簡單便捷的數據入庫與管理方式
                以臺賬列表形式管理各規劃編制項目,可將 excel格式的多條項目信息批量導入管理系統,實現規劃資料的標準化、一體化入庫。
                >>我們的優勢
                ◎ 實現規劃編制項目的全生命周期管理
                ◎ 高效便捷管理規劃編制項目,基本信息一目了然
                4、多規合規審查系統
                多規合規審查系統是面向多規涉及的各委辦局項目審查人員,提供基于各類規劃的合規性審查和輔助選址分析等功能。輔助規劃實施決策,保障項目落地前的科學性、合規性。

                >>提供科學的項目快捷審查方式
                通過導入建設項目的精確坐標和屬性信息,確定該項目壓蓋的各類規劃情況,對其是否符合各類規劃要求按串列式場景操作進行逐條檢查,生成“項目體檢報告”。當建設項目不符合“三區三線”的管控條件,突破國土開發強度,甚至觸及保護紅線時,系統均能自動預警,及時發現管控違規的情況。


                >>提供智能的項目輔助選址分析
                通過輸入項目的基本信息、選址條件,設定影響因子等,系統自動推薦和選定適合指定項目的用地。項目輔助選址影響因子模型可以自動記錄并與其他用戶分享。

                >>我們的優勢
                ◎ 一鍵式解決基于多個規劃的合規審查,自動生成“體檢報告”
                ◎ 自定義設置選址影響因子的評價系數,快速推薦選址方案
                5、省級規劃管理系統
                為縱向覆蓋省、市、縣三級,充分發揮省級級空間規劃承上啟下的作用,設計了省級規劃管理系統,并與各市(縣)級規劃管理系統無縫對接,從而將各市縣建設項目的審批情況傳輸給省級系統,共同實現省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求。

                >>實現省級對各市(縣)規劃實施的數字化監測?
                對各市縣實時上傳的建設項目信息進行數字化監測,支持按行政區、按年度按項目階段進行多樣化統計。通過統計圖表直觀展現各地規劃實施情況,對建設項目審批進行統一的監督管理。

                >>實時查看案卷相關的審批材料
                通過瀏覽“一張圖”的空間信息,可以查看各個地區審批建設項目的空間分布,進而調閱每個項目的相關審批材料,讓全省項目盡收眼底。

                >>我們的優勢
                ◎ 省、市、縣上下聯動,全面監測規劃實施情況
                ◎ 豐富統計圖表,實現省級宏觀管理

                >>提供科學的項目快捷審查方式
                通過導入建設項目的精確坐標和屬性信息,確定該項目壓蓋的各類規劃情況,對其是否符合各類規劃要求按串列式場景操作進行逐條檢查,生成“項目體檢報告”。當建設項目不符合“三區三線”的管控條件,突破國土開發強度,甚至觸及保護紅線時,系統均能自動預警,及時發現管控違規的情況。

                >>提供科學的項目快捷審查方式
                通過導入建設項目的精確坐標和屬性信息,確定該項目壓蓋的各類規劃情況,對其是否符合各類規劃要求按串列式場景操作進行逐條檢查,生成“項目體檢報告”。當建設項目不符合“三區三線”的管控條件,突破國土開發強度,甚至觸及保護紅線時,系統均能自動預警,及時發現管控違規的情況。

                >>提供科學的項目快捷審查方式
                通過導入建設項目的精確坐標和屬性信息,確定該項目壓蓋的各類規劃情況,對其是否符合各類規劃要求按串列式場景操作進行逐條檢查,生成“項目體檢報告”。當建設項目不符合“三區三線”的管控條件,突破國土開發強度,甚至觸及保護紅線時,系統均能自動預警,及時發現管控違規的情況。

                6、市縣規劃管理系統
                市縣規劃管理系統通過與多規數據管理平臺無縫集成,全方位服務于規劃編制、審批實施和批后監管各項環節,提供建設項目全生命周期的管理。面向各市、縣規劃管理部門,提供貫穿規劃業務全過程的應用支持,在計算機網絡支持下實現便捷的規劃項目管理工作的動態高效流轉,為市縣城鄉規劃管理工作的高效化、規范化辦理提供有力支持,切實提高整體工作效率。

                >>提供高效便捷的規劃業務全流程信息化管理
                從項目報建到一書三證審批,最后到批后監管,覆蓋每個項目全生命周期的每個環節,縱向覆蓋省、市、縣三級,橫向對接同級規劃相關部門,實現空間規劃編制、審查、決策、實施、監督全過程信息化管理。全面顛覆傳統的業務辦理方式,極大提高用戶的辦公效率。

                >>提供精準的可視化表達輔助規劃審批
                基于 GIS 將規劃審批所需的各類信息資源進行整合梳理和組織,提供圖形瀏覽、圖文關聯查詢等應用功能,為規劃業務提供豐富的參考信息,提高業務辦理的效率與質量。實現規劃項目的圖形、檔案、業務表單等信息的關聯查詢,支持圖、文雙向交互查詢,為審查項目圖形方案的規范性、合理性、合法性提供可靠支持。

                >>我們的優勢
                ◎ 實現各種業務流程個性化、快速訂制
                ◎ 整合流程,信息共享,一窗受理,協同審批,提速行政審批。
                ◎ 圖、屬、表、檔相互關聯,一鍵查詢所需信息

                7、多規綜合服務平臺
                多規綜合服務平臺通過與多規數據管理平臺、規劃編制項目管理系統和市縣規劃管理系統的無縫集成,為各級規劃部門的管理和決策者,提供空間信息共享服務和空間輔助分析功能。通過“一張圖”、“一本帳”方式的多元展現,對數據中心內各類規劃數據進行自定查詢、分屏調閱、綜合分析,使用戶能夠快速便捷地查閱、統計和分析各類規劃。實現“一張藍圖”貫穿全程,構建高效協同的規劃體系。除傳統 PC 端應用外,還能在移動端和大屏幕上展現與使用。

                >>“一張圖”管控全域全局全要素
                提供集成相關規劃數據的“一張圖”,對規劃全域內的全部空間要素進行管理、查詢、分析,每一個地塊每一個項目都觸手可及,從全局把握城市建設情況。

                >> “一本帳”分析各類各項各專題
                提供展現各類專題信息的“一本帳”,從多方式、多維度的圖表展現規劃編制情況、沖突分析成果、建設項目實施情況等統計分析結果,從各項工作中直觀表達,為決策者出謀劃策。

                >> 提供圖、屬、檔一體化管理
                支持拉框、模糊、自定義多種查詢方式,精準找尋用戶關注的地塊或圖斑,同時聯動到圖斑的屬性和文檔資料,幫助用戶做好項目全生命周期的管理。

                >>我們的優勢
                ◎ 支持 1 至 6 屏多視窗展現專題地圖,分屏對比各規劃之間的差異
                ◎ 以圖管控,每個圖斑均關聯每個規劃的指標信息和原始資料,結果以圖、屬、檔聯動形式展現。

                4.國土資源“一張圖”綜合監管平臺
                “一張圖”綜合監管平臺應運而生
                按照國家信息化下一步建設要求以及“十二五”規劃重點內容,全國信息化建設將在國土資源電子政務全面應用的基礎上,繼續深入,不斷加強,形成國土資源“一張圖”綜合管理模式。因此,建立國土資源“一張圖”綜合監管平臺是合理規劃、整合土地、礦產、地質環境、地質災害等各類國土資源信息數據,綜合分析、應用、監測、評估國土資源利用狀況,發布詳實、有效的信息共享服務的最有力的支撐和保障。

                綜合監管平臺建設的關鍵是國土資源“一張圖”核心數據庫及其管理系統提供的數據功能和數據服務,考慮到當前“一張圖”核心數據庫中數據格式的多樣性,對應的管理系統就必須具備對多源異構數據的全面支持,“一張圖”核心數據庫管理系統發展到今天,隨著國土資源管理業務的不斷強化,對地理空間數據的認知越來越深入,GIS行業“去平臺化”的呼聲也越來越強烈,逐漸形成了一個以“不依賴于任何基礎平臺”為核心的國土資源“一張圖”數據統一管理體系,該體系的核心是將各類專題插件、功能組件進行封裝,形成統一的模型庫、工具集和服務集,通過交互式調用來實現對不同格式、不同種類、不同時期、不同比例數據的統一管理。

                在國土資源數據統一管理體系的基礎上,國土資源“一張圖”綜合監管平臺應運而生。通過該監管平臺的全面建設,能夠最大化提升“一張圖”核心數據庫成果的利用率,實現對國土資源地政業務“批、供、用、補、查”和礦政業務“批、采、探、儲、查”的一體化全過程決策分析和實時監管,實現以信息化帶動管理精細化,全面提升國土資源管理的行政效能,有效保護了節約集約型土地的使用,遏制了違法用地現象的發生。

                六大層次系統框架,實現多層“共享”
                國土資源“一張圖”綜合監管平臺是以國土資源管理部門地政、礦政、測政、地質災害四維一體化“一張圖”核心數據庫為基礎,以國土資源數據統一管理體系為技術支撐,將各類專題組件庫、插件庫和模型庫通過組裝、搭建等多種開發方式形成對多來源數據、基于多個GIS基礎平臺的數據實現統一的調閱和管理,通過將當前國土部門信息化過程中產生的不同格式數據所需的地理信息服務(圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等)、屬性查詢與統計分析、專題圖件發布等GIS服務加以封裝,建立標準的數據共享服務機制,實現專題業務模塊的服務化、組件化、模型化管理,最終以不依賴于GIS基礎平臺的方式存在,并提供給國土資源管理部門日常辦公使用,從而實現國土資源系統內的信息共享、數據共享和業務共享。


                國土資源“一張圖”綜合監管平臺總體框架從下到上分為運行支撐層、體系結構層、核心數據層、統一模型層、統一服務層和行業應用層六個層次。其作用如下所述:

                (1)運行支撐層為硬件、軟件和網絡基礎設施,同時借助基礎平臺提供的底層核心技術支撐環境,是國土資源“一張圖”綜合監管平臺形成所必不可少的組成部分;

                (2)體系結構層則由標準規范體系和接口規則體系共同構成,標準規范體系包括數據規范、服務規范和應用規范,接口規則體系則包括數據、應用和服務的相關接口規則定義,為國土資源“一張圖”綜合監管平臺提供數據標準和接口規則支持;

                (3)核心數據層則由數據元數據庫、基礎類數據庫、專業類數據庫、管理類數據庫、文檔資料數據庫,以及支撐系統本身的系統元數據庫構成。上述各類數據格式多樣,數據來源多樣,在此基礎上,通過對多源異構數據的收集和整理,形成“一張圖”國土資源核心數據庫,在“一張圖”統一的數據管理體系下,通過相應的數據管理系統來進行日常管理和維護,該層內容為國土資源“一張圖”綜合監管平臺的正常運行提供所需的數據保障;

                (4)統一模型層則是基于核心數據層提供地政模型庫、礦政模型庫、防災模型庫的各項功能。這些功能都是基于模型庫(即由一系列具備國土行業通用功能或專業功能的功能對象集組成,該對象集可以作為一個小功能顆粒構成更大顆粒的功能集,最終形成國土行業模型庫)進行構建的,構建內容包括數據管理模型和數據支撐模型,上述這兩類模型功能庫共同構成了國土行業模型庫,在國土資源“一張圖”統一管理體系的保障下,形成支撐多源異構數據統一管理的核心功能庫、插件庫和組件庫,同時也是國土資源“一張圖”綜合監管平臺的核心技術來源;

                (5)統一服務層是通過服務的方式對各類業務功能需求進行服務封裝,并以數據服務的方式提供給應用層服務支撐,并與之交互。數據服務層內容包括通用數據服務、專用數據服務和工具集三部分,是提供綜合監管應用的窗口和橋梁,通過統一的地理信息服務來實現與國土資源“一張圖”綜合監管平臺的無縫對接,提供更為深層次的數據應用;

                (6)行業應用層則是利用統一服務層提供的相關服務來開展綜合監管工作的各項業務應用,應用范圍按照國土資源部對“一庫三平臺”的建設要求,包含“一張圖”管地、“一張圖”管礦、“一張圖”防災、“一張圖”執法和預警分析等內容。

                六大核心功能,滿足各種需求
        國土資源“一張圖”綜合監管平臺基于“一張圖”核心數據庫,通過統一的數據管理和服務體系,全面系統地分析每一個監管的需求,提煉監管模型,并在此基礎上完成統計分析庫的調整和數據更新,完成統計條件、統計結果及展示方式的定制。系統主要功能包括:“一張圖”管地、“一張圖”管礦、“一張圖”防災、“一張圖”執法、動態監管、預警分析等。

                “一張圖”管地模塊主要提供建設用地預審、征收項目、土地儲備、用地審批、土地開發整理復墾、供地項目、土地利用、土地交易、地籍管理、批后監管、動態追溯、綜合查詢分析等全方位、立體式的監督管理。

                “一張圖”管礦通過建立礦業權監管模型,實現對礦業權登記情況、礦產儲量情況、開發利用情況的監管。

                “一張圖”防災以地質災害多發區為單元,以地質災害隱患點、易發區重大基礎設施、人口布局等數據為基準,動態監測地質災害隱患點、重大地質災害治理工程,實現實時監控,為災害應急和減災服務提供決策支持。

                “一張圖”執法將嵌入式開發、無線通訊、GIS、遙感、GPS等先進技術,結合國土資源業務管理特色和日常工作,結合建設用地審批管理、土地核查、衛片執法、礦業權中存在的問題文本、圖像、音視頻及位置信息的采集和實時傳遞應用到國土資源業務管理和日常工作中,力求達到“任何時間、任何地點、任何方式”的全程監管。

      • 國土資源“一張圖”綜合監管平臺

                “一張圖”綜合監管平臺應運而生,按照國家信息化下一步建設要求以及“十二五”規劃重點內容,全國信息化建設將在國土資源電子政務全面應用的基礎上,繼續深入,不斷加強,形成國土資源“一張圖”綜合管理模式。因此,建立國土資源“一張圖”綜合監管平臺是合理規劃、整合土地、礦產、地質環境、地質災害等各類國土資源信息數據,綜合分析、應用、監測、評估國土資源利用狀況,發布詳實、有效的信息共享服務的最有力的支撐和保障。

                “綜合監管平臺建設的關鍵是國土資源“一張圖”核心數據庫及其管理系統提供的數據功能和數據服務,考慮到當前“一張圖”核心數據庫中數據格式的多樣性,對應的管理系統就必須具備對多源異構數據的全面支持,“一張圖”核心數據庫管理系統發展到今天,隨著國土資源管理業務的不斷強化,對地理空間數據的認知越來越深入,GIS行業“去平臺化”的呼聲也越來越強烈,逐漸形成了一個以“不依賴于任何基礎平臺”為核心的國土資源“一張圖”數據統一管理體系,該體系的核心是將各類專題插件、功能組件進行封裝,形成統一的模型庫、工具集和服務集,通過交互式調用來實現對不同格式、不同種類、不同時期、不同比例數據的統一管理。

                在國土資源數據統一管理體系的基礎上,國土資源“一張圖”綜合監管平臺應運而生。通過該監管平臺的全面建設,能夠最大化提升“一張圖”核心數據庫成果的利用率,實現對國土資源地政業務“批、供、用、補、查”和礦政業務“批、采、探、儲、查”的一體化全過程決策分析和實時監管,實現以信息化帶動管理精細化,全面提升國土資源管理的行政效能,有效保護了節約集約型土地的使用,遏制了違法用地現象的發生。

                六大層次系統框架,實現多層“共享”國土資源“一張圖”綜合監管平臺是以國土資源管理部門地政、礦政、測政、地質災害四維一體化“一張圖”核心數據庫為基礎,以國土資源數據統一管理體系為技術支撐,將各類專題組件庫、插件庫和模型庫通過組裝、搭建等多種開發方式形成對多來源數據、基于多個GIS基礎平臺的數據實現統一的調閱和管理,通過將當前國土部門信息化過程中產生的不同格式數據所需的地理信息服務(圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等)、屬性查詢與統計分析、專題圖件發布等GIS服務加以封裝,建立標準的數據共享服務機制,實現專題業務模塊的服務化、組件化、模型化管理,最終以不依賴于GIS基礎平臺的方式存在,并提供給國土資源管理部門日常辦公使用,從而實現國土資源系統內的信息共享、數據共享和業務共享。
        系統總體框架如圖所示。


                國土資源“一張圖”綜合監管平臺總體框架從下到上分為運行支撐層、體系結構層、核心數據層、統一模型層、統一服務層和行業應用層六個層次。其作用如下所述:
                (1)運行支撐層為硬件、軟件和網絡基礎設施,同時借助基礎平臺提供的底層核心技術支撐環境,是國土資源“一張圖”綜合監管平臺形成所必不可少的組成部分;
                (2)體系結構層則由標準規范體系和接口規則體系共同構成,標準規范體系包括數據規范、服務規范和應用規范,接口規則體系則包括數據、應用和服務的相關接口規則定義,為國土資源“一張圖”綜合監管平臺提供數據標準和接口規則支持;
                (3)核心數據層則由數據元數據庫、基礎類數據庫、專業類數據庫、管理類數據庫、文檔資料數據庫,以及支撐系統本身的系統元數據庫構成。上述各類數據格式多樣,數據來源多樣, 在此基礎上,通過對多源異構數據的收集和整理,形成“一張圖”國土資源核心數據庫,在“一張圖”統一的數據管理體系下,通過相應的數據管理系統來進行日常管理和維護,該層內容為國土資源“一張圖”綜合監管平臺的正常運行提供所需的數據保障;
                (4)統一模型層則是基于核心數據層提供地政模型庫、礦政模型庫、防災模型庫的各項功能。這些功能都是基于模型庫(即由一系列具備國土行業通用功能或專業功能的功能對象集組成,該對象集可以作為一個小功能顆粒構成更大顆粒的功能集,最終形成國土行業模型庫)進行構建的,構建內容包括數據管理模型和數據支撐模型,上述這兩類模型功能庫共同構成了國土行業模型庫,在國土資源“一張圖”統一管理體系的保障下,形成支撐多源異構數據統一管理的核心功能庫、插件庫和組件庫,同時也是國土資源“一張圖”綜合監管平臺的核心技術來源;
                (5)統一服務層是通過服務的方式對各類業務功能需求進行服務封裝,并以數據服務的方式提供給應用層服務支撐,并與之交互。數據服務層內容包括通用數據服務、專用數據服務和工具集三部分,是提供綜合監管應用的窗口和橋梁,通過統一的地理信息服務來實現與國土資源“一張圖”綜合監管平臺的無縫對接,提供更為深層次的數據應用;
                (6)行業應用層則是利用統一服務層提供的相關服務來開展綜合監管工作的各項業務應用,應用范圍按照國土資源部對“一庫三平臺”的建設要求,包含“一張圖”管地、“一張圖”管礦、“一張圖”防災、“一張圖”執法和預警分析等內容。

                六大核心功能,滿足各種需求
        國土資源“一張圖”綜合監管平臺基于“一張圖”核心數據庫,通過統一的數據管理和服務體系,全面系統地分析每一個監管的需求,提煉監管模型,并在此基礎上完成統計分析庫的調整和數據更新,完成統計條件、統計結果及展示方式的定制。系統主要功能包括:“一張圖”管地、“一張圖”管礦、“一張圖”防災、“一張圖”執法、動態監管、預警分析等,
        具體功能如圖所示。


                “一張圖”管地
        “一張圖”管地模塊主要提供建設用地預審、征收項目、土地儲備、用地審批、土地開發整理復墾、供地項目、土地利用、土地交易、地籍管理、批后監管、動態追溯、綜合查詢分析等全方位、立體式的監督管理。 (1)“批、征、供、用、補、查”全生命周期實時監管
        為了合理展現系統業務模塊與模塊之間土地管理業務的邏輯關系,管理所有土地業務,保證數據的共享和流轉暢通,“一張圖”綜合監管平臺建設以空間基礎數據庫為分析底圖,以業務數據庫為核心,整合梳理各業務模塊形成土地利用循環,利用GIS的時域、地域管理優勢,將歷史檔案信息、空間專題圖件要素、不斷增長的“批、征、供、用、補、查”管理記錄綜合反映在動態的“一張圖”、“一個庫”上,通過建立綜合監管的數據服務實現與(省、市、縣三級)國土資源電子政務、報件系統等各類系統的數據聯通;對實現土地利用計劃實施、土地整理復墾開發項目、各級政府建設用地審批、土地占補平衡、土地供應、土地交易、土地登記注冊等情況進行實時監測監管,實時、主動獲取各類監測監管信息;梳理并制定數據標準和規范,通過建立各種統計分析模型,提供國土資源“批、征、供、用、補、查”綜合監管功能,使各級領導與工作人員及時準確的掌握國土資源數據及其動態變化情況,為國土資源宏觀決策提供服務支撐。



                (2)土地審批監管
        通過綜合監管平臺的土地審批監管模塊,對用地項目的批準情況進行管理、查詢和控制,能夠監管項目審批過程中相關的審批信息、地塊信息等,并且可以與“一張圖”核心數據庫成果結合,實現與圖形的關聯、空間定位等更為具體的業務監管需求。



                (3)土地供應監管
        通過綜合監管平臺的土地供應監管模塊,可以對用地項目的出讓公告、成交公示、出讓合同、劃撥決定書等供應情況進行監管、查詢;并且可以關聯電子政務系統進行審批情況的查詢,能夠調閱項目審批過程中產生的審批信息、地塊信息等,并且可以通過點擊圖形來查看相關的土地供應信息。


                (4)土地利用監管
        土地利用監管模塊可以對項目的約定和實際的交地及開工、竣工時間進行管理對比,且可以通過不同年度的遙感影像來進行土地使用情況的查詢,對項目土地的使用情況進行詳細的追蹤及監控。對地塊占用的地類進行詳細說明,對圖斑進行檢索,同時可以與影像及基本農田進行疊加分析和交互查看,結合動態巡查中的日常巡查功能,能夠及時發現違法用地現象并給出相關提醒和警示。
                (5)耕地占補平衡監管
        對于審批過程中批準通過的補充耕地項目進展情況,可以通過綜合監管中的補充耕地管理模塊,查看項目占用耕地及補充耕地情況,以及相應的抵扣詳細信息;也可以通過圖形查看,疊加基本農田與項目用地區位來直觀的查看用地是否占用耕地;通過同一坐標點的不同圖斑變化查看補充耕地項目進展情況及落實情況。
                (6)批后監管
        后監管主要包括建設用地批后跟蹤、供地情況監管、土地利用監管、儲備地塊批后監管、土地開發整理監管等功能。


                (7)批后跟蹤
        系統將“批、供、用、補、查”各環節的業務數據進行有效關聯,形成國土資源批后跟蹤監管,實現業務流轉和回溯,增強了上下游業務的透明度,促進了審批數據和圖形數據在業務流程的上、下游之間的信息共享。利用批后跟蹤的“橫向擴展、縱向延伸”管理模式,在業務辦理過程中工作人員可以方便快捷的查看每一塊地的“來源”與“歸屬”。


                “一張圖”管礦
        通過建立礦業權監管模型,實現對礦業權登記情況、礦產儲量情況、開發利用情況的監管。
        (1)發證情況監管
        采礦權發證情況監管是分別以報表、柱形圖、餅圖等形式展示某段時間內各行政區各主要礦種的采礦權發證情況。用戶可以根據需要,設置查看的年度、行政區、方式,以報表的形式,查看某段時間內各行政區各主要礦種的采礦權發證情況,還提供了對應范圍的統計、對比及導出功能。


                (2)礦業權綜合分析
        礦業權綜合分析是以柱狀圖的形式展示了各行政區各主要礦種有效采、探礦權對比情況。用戶可根據需要,查看各年度的礦權所在行政區、登記類別、發證數、礦種類別和生產規模等情況。

                (3)礦業權到期預警分析
        礦業權到期預警分析是統計在預警天數內到期的采礦權個數,以列表的形式展示在預警天數內到期的礦業權。用戶可以根據需要,設置查看的行政區、統計類型、天數、查看的不同方式,以列表的形式,查看各行政區在預警天數內到期的礦業權。
        (4)礦業權越界預警分析
        礦業權越界預警分析是在礦區開采過程中通過設置越界預警值來對開采范圍進行監管。

                “一張圖”防災
        以地質災害多發區為單元,以地質災害隱患點、易發區重大基礎設施、人口布局等數據為基準,動態監測地質災害隱患點、重大地質災害治理工程,實現實時監控,為災害應急和減災服務提供決策支持。


                (1)易發程度分區分析服務
        易發程度分區分析:通過易發程度分區分析了解不同分區內若發生災害將會影響多少土地和重點礦產資源。能夠對不同分區內的土地利用現狀專題、基本農田專題、耕地后備資源專題、采礦權專題、探礦權專題等進行面積、地類、礦種的分析,分析結果以圖形和統計表兩種形式輸出。
        (2)避災分析服務
        避災分析服務:主要是對現有的災點定位分析,并進行危險性和緊迫性評價,給出相關避災建議,避免人員傷亡和財產損失。

                “一張圖”執法
        “一張圖”執法將嵌入式開發、無線通訊、GIS、遙感、GPS等先進技術,結合國土資源業務管理特色和日常工作,結合建設用地審批管理、土地核查、衛片執法、礦業權中存在的問題文本、圖像、音視頻及位置信息的采集和實時傳遞應用到國土資源業務管理和日常工作中,力求達到“任何時間、任何地點、任何方式”的全程監管。 動態巡查利用手持GPS設備可實現全程無紙化辦公,信息采集更方便、快捷、全面;在執法現場拍照取證、錄音取證,讓執法案件有據可查。利用GPS實時記錄外業巡查人員的工作軌跡,并在內業管理端上實時顯示。實時記錄的信息還可保存,用作歷史回放。在內業,能夠對外業巡查人員在指定巡查區域內的巡查力度進行統計分析,最終形成報表,便于對以后執法人員工作的考核提供有力依據。



                對巡查的違法用地事實,系統可以結合用地紅線、土地利用現狀、土地利用規劃等基礎數據自動進行分析,并反饋給現場執法人員判斷違法用地;確定違法事實后,可以通過系統提供的違法案件管理來進行違法案件的審批。違法案件管理主要功能包括:案由、違法行為發生時間、主要違法事實等基本信息的錄入,實現對錄入的違法案件進行跟蹤調查,并能對錄入數據進行匯總統計,對違法案件進行查詢、跟蹤、審批等操作;可根據案件嚴重程度或逾期未處理的情況以不同顏色顯示違法案件,并以閃爍等方式提醒工作人員及時處理。

                動態監管
        動態監管提供建設用地情況分析、供地情況分析、土地儲備情況分析、開發整理復墾分析、土地利用情況分析、土地出讓金情況分析、地籍發證情況分析、礦業權動態監管、礦山地下三維動態監管等功能。如建設用地情況分析可以按項目類型匯總全市建設用地審批報件數、建設用地面積、占用農用地面積、占用耕地面積、占用基本農田面積、占用未利用地面積等;可以監管建設用地審批項目的詳細項目列表,可以監管與該項目相關的預審、供地等項目情況;可以監管建設用地審批項目圖斑圖形數據,定位到具體項目地塊的具體位置。



                預警分析
        預警分析提供供地率預警、批而未供監測預警、供而未用監測預警、違約宗地預警、出讓金預警、開竣工預警、閑置地預警等功能。如批而未供監測預警可以按照開始時間、截止時間對項目信息進行查詢,并可以設置相關閥值,如未供應時間小于12個月提示為正常,未供應時間大于12個月且小于18個月進行提醒,未供應時間大于18個月且小于24個月進行預警,未供應時間大于24個月進行報警。


                多種技術結合,優化平臺建設
        ※ 海量多源異構數據管理
        通過將不同類別、不同數據格式、不同專題的海量、多源、異構數據進行梳理、整理、重組、合并等,利用提取、轉換和加載以及必要的手段,將處理、加工好的數據按照統一的建庫標準進行入庫,數據按分層分類管理,形成國土資源核心數據庫。


                在核心數據庫建設的基礎上,根據數據中心集成開發的思想,綜合監管平臺的建設采用了統一的數據標準、統一的命名規范、統一的數據存儲管理,各自維護本專題數據的方式,實現了國土資源各管理系統之間的數據共享,解決異構平臺之間數據不能統一調閱管理的問題。


                “圖、數、檔”一體化監管
        利用遙感、GIS、可視化和虛擬現實等技術,實現數據查詢、統計分析、信息展示等功能,以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式,直觀、準確、動態地展示國土資源“一張圖”綜合監管各個方面的信息,實現“圖、數、檔”一體化監管,為國土行業應用、輔助決策和預警分析提供數據支撐。


                全景立體多維監管
        綜合監管平臺使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握國土資源地政業務“批、供、用、補、查”和礦政業務“批、采、探、儲、查”的全方位、全過程信息,實現國土資源管理行為、開發利用和市場監管的常態化、制度化,實現全景立體多維監管。



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